盂縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2025年盂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案》的通知

索? 引 號： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???主題分類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

發(fā)文機關(guān)： 盂縣人民政府辦公室??? ??成文日期：2025-8-15

標(biāo)? ? ?題：? 盂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2025年盂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案》的通知

發(fā)文字號： 盂政辦發(fā)〔2025〕36號 ? ?發(fā)布日期：2025-8-15

主 題 詞： 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 托管 試點

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《2025年盂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

盂縣人民政府辦公室?

2025年8月15日

2025年盂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織實施方案

為有效引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于做好2025年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作的通知》（晉農(nóng)函〔2025〕113號）文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、基本情況

盂縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，277個行政村，452個集體經(jīng)濟組織。全縣耕地面積57.63萬畝，確認(rèn)家庭承包耕地面積48.8萬畝；承包農(nóng)戶5.8萬戶，戶均承包地8畝，2024年糧食產(chǎn)量1.36億公斤。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物為主，其中玉米為第一大糧食作物，種植面積38萬畝，占全縣耕地面積的66.53%，占糧食作物種植面積的76%左右，玉米產(chǎn)業(yè)是全縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣登記注冊的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各種社會化服務(wù)組織1200余家。全縣農(nóng)機總動力24.6573萬千瓦，大中型拖拉機1551臺，配套農(nóng)具6373臺，聯(lián)合收割機587臺。常規(guī)作業(yè)機械數(shù)量不斷增加、質(zhì)量明顯提升，同時收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、植保飛防等機械應(yīng)用也取得了較快發(fā)展，2024年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87.26%。

近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用機械數(shù)量逐步增加，機械作業(yè)面積逐步擴大，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，但小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)程度還不高，特別是集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式覆蓋率較低，因此實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作對于提高全縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用具有重大意義。

二、項目目標(biāo)

重點推進糧食作物生產(chǎn)托管，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進發(fā)展規(guī)模和綠色生產(chǎn)，推進托管服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在全縣范圍內(nèi)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點任務(wù)面積10.505萬畝以上。

三、項目實施內(nèi)容

（一）項目實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?

1.項目試點作物與區(qū)域

項目試點補助作物為玉米，計劃在全縣符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)實施，要盡可能整村集中連片推進，以便更好地開展工作。

2.補助環(huán)節(jié)

根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，此次生產(chǎn)托管試點項目補助環(huán)節(jié)為玉米機收（運輸）、機深耕、2026年春季旋耕三個環(huán)節(jié)，其中東部價區(qū)實施玉米機收（運輸）、機深耕、2026年春季旋耕三個環(huán)節(jié)；西部價區(qū)實施玉米機收（運輸）、2026年春季旋耕（兩次），已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受。

3.補助標(biāo)準(zhǔn)

堅持以市場為主導(dǎo)，補助標(biāo)準(zhǔn)不得干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場的正常運行，財政補助金額占服務(wù)價格的比例不超過40%。重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)。小農(nóng)戶一般指的是土地經(jīng)營規(guī)模不超過 80畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。各承擔(dān)主體服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的面積原則上不能超過承擔(dān)任務(wù)面積的40%，防止政策壘大戶。對接受服務(wù)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等單個規(guī)模經(jīng)營主體補助金額不得高于3萬元。

東部價區(qū)包括秀水鎮(zhèn)、南婁鎮(zhèn)、孫家莊鎮(zhèn)、路家村鎮(zhèn)、牛村鎮(zhèn)、仙人鄉(xiāng)、北下莊鄉(xiāng)、萇池鎮(zhèn)、上社鎮(zhèn)、梁家寨鄉(xiāng)、西潘鄉(xiāng)。西部價區(qū)包括西煙鎮(zhèn)、東梁鄉(xiāng)。

4.托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

遵循山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)指南》。

5.時間任務(wù)節(jié)點安排

托管作業(yè)計劃從2025年10月起至2026年4月底全部完成。? ??

6.補助方式

資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，服務(wù)組織按照服務(wù)合同實際作業(yè)量，向農(nóng)戶收取補助后的差價，財政補貼資金驗收合格后撥付給服務(wù)組織。?

7.其他

如因氣候、自然災(zāi)害等因素，影響任務(wù)完成的可以根據(jù)實際情況調(diào)整任務(wù)、區(qū)域和環(huán)節(jié)等項目實施內(nèi)容，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目任務(wù)順利完成。

（二）優(yōu)選服務(wù)組織

通過盂縣人民政府網(wǎng)公開招募托管服務(wù)組織報名，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體。項目實施主體選定后，在盂縣人民政府網(wǎng)公示服務(wù)組織名單，并公布舉報電話。優(yōu)先支持安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體。參與此項目的托管服務(wù)組織主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，同時具備以下條件：

1.具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實踐經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。

2.擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。?

3.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的普遍認(rèn)可。

4.自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（三）監(jiān)督項目實施

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與選定的服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等；選定的服務(wù)組織與農(nóng)民簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等；項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織村組落實計劃任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督服務(wù)組織和農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，組織協(xié)調(diào)服務(wù)組織完成作業(yè)任務(wù)；項目村組所在地負(fù)責(zé)本村項目任務(wù)實施過程中的宣傳發(fā)動、矛盾調(diào)解等。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目管理和指導(dǎo)，要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對弄虛作假、服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，要按照合同約定及時取消其承擔(dān)項目任務(wù)的資格、追究其違約責(zé)任。

（四）檢查驗收

服務(wù)組織完成單個環(huán)節(jié)作業(yè)任務(wù)后，要認(rèn)真填寫作業(yè)清冊，經(jīng)所在村組核實蓋章后，在村組公示欄公示一周。

公示無異議后，申請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員組成驗收組進行驗收，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取作業(yè)村的100%，每個作業(yè)村抽取服務(wù)農(nóng)戶數(shù)的30%，對作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積、農(nóng)戶質(zhì)量滿意度進行驗收。

托管服務(wù)項目完成后，在鄉(xiāng)級初驗合格的基礎(chǔ)上向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請縣級抽查驗收，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織委托第三方機構(gòu)進行驗收，通過電話抽查、入戶調(diào)查，核對農(nóng)戶作業(yè)項目、面積以及服務(wù)滿意度情況，抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的15%，并出具驗收報告。項目完成后，對項目實施過程中存在的問題要提出明確的改進措施，對驗收不合格改進后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消其補助資格。

（五）兌付補助資金

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗收后，向縣財政申請辦理補貼資金結(jié)算，財政部門按照相關(guān)資金管理辦法及時兌付項目資金。在保證財政資金安全規(guī)范使用的前提下，為加快資金執(zhí)行，可先預(yù)撥部分資金待驗收合格后清算撥付。

（六）績效評價

項目實施完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料和總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目工作，工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負(fù)責(zé)項目工作日常事務(wù)，聘請相關(guān)專家顧問開展項目技術(shù)指導(dǎo)，做好項目落實和政策典型宣傳工作，確保各項措施落實到位。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障國家糧食安全的重要意義，切實落實主體責(zé)任。

（二）加強資金管理。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng) 〔2024〕3號）要求，服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補助范圍。服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效，對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）保障工作經(jīng)費。縣財政確保必要的項目工作經(jīng)費，用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等工作。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個主體積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。? ?

附件：盂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點服務(wù)試點工作專班

附件

?????????盂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作專班

組? 長：? 李東亮 （縣政府副縣長）

副組長：? 石建忠（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

成? 員：? 崔玉國（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）

劉興旺（縣財政局副局長）

李文德（縣審計局副局長）?

李? 培（秀水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

王? 明（孫家莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

韓廷鍇（路家村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

李龍飛（南婁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

姜鵬軍（牛村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

付? 亮（仙人鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

邵建利（北下莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

楊瑞星（萇池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

趙世光（上社鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

郭倩娜（梁家寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

崔永新（西煙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

張? 欣（東梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

高? 偉（西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由石建忠兼任。

附解讀